又一次的奶粉事件发生，又一次调查追责，相关规范改革势在必行。

        奶粉新政来了——所有在华销售的奶粉品牌必须在2018年前必须完成配方注册，否则只能退出市场。

　　4月13日晚间，财政部发布了一则有关跨境电商商品备注的说明，披露了国内奶粉品牌配方注册的重要信息。“2018年1月1日起，在中国销售的婴幼儿配方奶粉，必须依法获得产品配方注册证书”。

　　有知情人士告诉21世纪经济报道记者：“食药监总局的奶粉配方注册管理办法很可能这个月出来，这给了企业半年到1年的过渡期。”

　　乳业分析专家宋亮告诉21世纪经济报道记者，从时间进程来看，食药监总局会在2017年6月底前完成对所有奶粉品牌的配方注册管理，实际上财政部这边已多给了半年的时间。

　　现阶段中国配方奶粉生产市场有约700多亿元的市场规模，但是存在品牌众多、鱼龙混杂的情况，现约有2000-3000个品牌，相关部门通过对国产及进口、跨境电商的整顿，以期实现奶粉市场的理性回归。

　　2018年注册大限

　　据悉，财政部在《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注说明中指出，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电商零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。届时，获得产品配方注册证书的婴幼儿配方乳粉名单将在国家食品药品监督管理总局网站对外公布。

　　根据新修订的《中华人民共和国食品安全法》，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。

　　财政部官方指出，由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前跨境电商零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。

　　知情人士表示，配方奶粉产品配方注册管理办法目前还没出台，主要是在具体细则还没有落实，因为在配方奶粉产品配方注册管理办法中规定“同年龄段产品配方可选择性营养元素成分应当相差6种以上有明显差异”，对此的检测标准还没定下来。

　　去年9月，在国家食药监总局公布的配方奶粉产品配方注册管理办法征求意见稿中曾指出——“同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，检测6种不同元素差异的标准还没定下来”。

　　对此，宋亮表示，根据食药监总局的政策推进进度，配方奶粉产品配方注册会在2017年6月底之前完成实施，近期就会公布。而乳业行业资深人士高扶良告诉21世纪经济报道记者，预计国产奶粉配方注册在2017年年初就能完成，进口奶粉会晚半年，因为食药监总局等部门需要跟各国相关主管部门沟通，对当地企业注册认证。

　　而在征询意见稿中，国家食药监总局规定，“每个企业不得超过5个系列15种产品配方”。

　　然而，去年12月份新公布的中华人民共和国食品安全法实施条例》中则明确指出，“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列（品牌）9种产品配方”。而在今年初，国家食药监总局提交给WTO的送审稿也明确规定一个企业最多保留“3个系列9种配方”，可见整顿力度远高于征求意见稿。

　　高扶良建议，对进口奶粉配方注册应该与进口大包奶粉、进口液态奶等相关政策同步实施，以达到更好的规范整顿进口乳品市场。

　　混乱市场亟待整顿

　　21世纪经济报道采访了解到，中国是目前世界上最大的配方奶粉市场，每年配方奶粉需求在60-75万吨，市场规模大约在750亿元。

　　但是作为最大的配方奶粉需求市场、全球绝大多数奶粉品牌最主要的淘金地，国内奶粉品牌却鱼龙混杂，奶粉配方也多如牛毛。

　　据奶粉行业内部人士预计，目前国内奶粉市场（包括国产、海关进口以及跨境电商进口）的品牌数量在2000-3000个。根据市场调研机构AC尼尔森的不完全统计数据，惠氏、达能、美赞臣、伊利、合生元、飞鹤等前10名厂商市场份额约为73%，几乎满足了中国奶粉市场四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市场则为众多的中小品牌奶粉企业所分割。

　　这也说明，中国市场似乎根本不需要那么多的奶粉品牌，而众多的中小奶粉品牌（包括国产、进口代工、贴牌奶粉品牌）则是潜在的食品安全风险所在，亟待整顿的呼声频起。

　　对此，高扶良表示，这次奶粉配方注册管理对奶粉行业影响很大，特别是对中小企业。因为中小企业为了应对竞争，会通过多个品牌来灵活拼抢市场，而大企业奶粉品牌相对少，主要是靠品牌影响力来争夺市场。

　　事实上，由于品牌鱼龙混杂，众多国内企业乃至进口品牌都是一个配方生产几个甚至几十个奶粉品牌，从而通过不同的包装来吸引消费者，甚至卖高价来牟取高利润。而如今奶粉配方注册正好能扯掉众多虚假品牌的“遮羞布”，从而起到净化市场的作用。

　　作者：张旭